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宝鸡市关于国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交工作的实施意见
信息时间 2017/9/2 15:17:57

河北双一流大学名单: 宝鸡市关于国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交工作的实施意见

宝政办发〔201717

河北快3平台 www.k6z5n.cn 市国资委  市财政局

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发[2016]45号)和《省政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》(陕政办发[2017]2号)文件精神及我市剥离国有企业办社会职能工作安排部署,进一步做好我市国有企业“三供一业”分离移交工作,现提出以下实施意见。

一、工作任务

2017年开始在全市全面推进国有企业(含:驻宝央企、省企,省下划企业,市属企业,省区属企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作。对相关设备设施进行必要的维修改造,达到宝鸡城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,统一移交到属地专业化企业和机构实行社会化管理,分离移交完成后,国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

一、基本原则

(一)坚持企业为责任主体。分离移交工作的责任主体是各国有企业,国有企业要针对自身的不同特点,理清工作思路、创造条件、因地制宜、因企施策、分类处理,积极推进分离移交工作。

(二)坚持自主协商与政府引导相结合。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状,共同协商签订协议,明确权利、义务与责任。双方分歧较大且无法协商一致时,各级政府要积极予以引导,必要时可以组织专家裁定,确保工作有效衔接和按时完成。

(三)坚持多渠道筹措资金。建立政府和国有企业合理分担改革成本机制,多渠道筹措资金,承担市财政参照《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发[2016]19号)文件标准补助。

(四)坚持维修为主改造为辅。原则上“三供一业”基础设施先完成维修改造、后实施移交,具体形式由移交双方平等协商确定。要按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,达到所在地基础设施平均水平,满足职工正常生活需求。

(五)坚持积极稳妥统筹推进。认真做好从业人员移交、分流安置,切实维护职工合法权益,做好社会保障、就业培训等政策衔接,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

“三供一业”从业人员安置,以移交企业安置为主,具体人员移交安置由双方协商确定。

三、移交时限

(一)驻宝央企2017年全面启动,2018年递签基本完成分离移交。

(二)驻宝省企,原省下划我市企业及市县区属国有企业2017年全面启动,20206月底基本完成分离移交、年底完成验收。

四、工作步骤

(一)准备阶段

1、制定实施办法,明确改造标准。各县区政府要结合本辖区实际,统筹考虑各级国有企业现实情况,制定本县区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施办法,对改造所需费用进行全面摸底,测算所需费用,出台改造技术标准和费用测算指导意见。要确保分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。摸底调查情况要于20175月中旬报市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项工作领导小组(以下简称“市领导小组”)办公室。

2、制定工作方案,成立工作机构。移交企业要认真进行全面调查,核实“三供一业”涉及的资产状况、从业人员数量、企业年度补贴、分项改造计划、费用概算等数据,摸清底数,切实掌握情况。要依据相关法律法规及政策,结合实际情况,制定本单位“三供一业”分离移交工作方案,明确工作思路、项目改造移交实施步骤、完成时限等,并成立相应工作机构负责落实。

(二)实施推进阶段

 1、落实接收事项。作为分离移交的接收主体,各区县政府要积极协调落实接收单位。移交企业也要与接收单位积极开展工作对接,及时完成资产移交、人员移交、维修改造费用及其他移交事项的确认工作。供水移交给当地供水机构或当地政府制定机构;供电移交给国网陕西省电力公司宝鸡供电公司或陕西省地方电力(集团)有限公司宝鸡供电分公司;供热(供气)移交给当地供热(供气)机构或当地政府制定机构。国有企业职工家属区已完成房改的,实行社会化物业管理,可由国有物业管理公司接收,或由当地政府制定有关机构接收管理,也可由移交企业组织业主大会市场化选聘物业管理机构或实行业主自我管理。鼓励实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。

 2、签订移交协议。移交企业和接收单位协商签订分离移交协议。分离移交协议应包括但不限于资产移交、人员安置、资金保障、移接双方工作分工和维修改造项目全过程管理责任等内容。

3、精准推进移交。移交企业与接收单位按照分离移交协议,分工协作,依法依规组织维修改造项目的可研、设计、施工、验收等工作。移交企业的国资监管部门以及所在地政府相关部门要加强对分离移交工作督导检查,及时办理分离移交项目涉及的各类手续。市级有关部门、各区县政府要加大对偏远地区独立工矿区、破产改制等困难国有企业“三供一业”分离移交工作的支持力度,积极探索分离移交工作新途径,创新解决问题的办法,确保按时完成分离移交工作。

(三)总结验收阶段

移交企业在分离移交工作完成后要及时将全面工作总结、分离移交协议、资产移交材料等报统计国资监管部门备案。各区县要注意总结分离移交工作经验,及时将好的经验、做法进行推广、上报。

五、职责分工

(一)市级部门

1、市领导小组办公室负责总体协调推进国有企业开展分离移交工作,负责与省国资委联系并汇报工作情况。

2、市委组织部负责组织关系的协调移交工作。

3、市财政局负责制定“三供一业”维修改造资金补助办法,补助资金的申报、分配、拨付及资金管理办法;负责筹措市属企业“三供一业”分离移交费用的补助资金。

4、市发改委负责指导协调“三供一业”设施设备改造项目的审批、备案工作。

 5、市住建局负责按照《宝鸡市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施导则》规定要求,做好全市“三供一业”分离移交协调处理工作,并指导各区县做好小区业委会成立相关工作。

6、市人社局负责指导企业人员接收安置工作,指导移交人员劳动关系变更及社保接续等工作。

7、市国土局负责指导各区县不动产登记机构依法办理移交接收中涉及的不动产登记工作。

8、市民政局负责社区组织机构建设,完善接收企业服务职能办法。

9、市委老干局负责离休人员的移交工作,离退休干部移交驻地老干部部门管理。

(二)各区县政府

要按照市设备设施维修改造标准,制定本县区维修改造和移交具体办法,协调驻地央企、省企及市属企业“三供一业”分离移交工作,组织开展县区属企业“三供一业”分离移交,做好业主委员会成立工作。对分离移交工作实行全过程监督管理。

(三)移交企业

要积极主动与移交项目所在地政府对接,遵守属地政府制定的改造标准及相关政策、办法,自觉服从政府决定,要规范操作,防止国有资产流失。分离移交工作未尽事宜,要移交企业和接收单位协商后,在分离移交协议中约定。

六、政策支持

(一)经费保障。分离移交费用包括相关设备设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

驻宝企业、省企(含政策性破产、下划企业)分离移交费用按照中省有关文件规定执行,积极争取众生财政补助,市财政不再重复补助。

市属企业分离移交费用由企业承担主要成本,根据调研摸底概算,结合财力情况,市财政予以适当补助。具体补助办法由市财政局、市国资委负责制定。

县区属国有企业“三供一业”分离移交费用由本级人民政府明确解决办法。

(一)资产处置。接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企[2005]62号)精神,对分离移交设计的资产实行无偿划转,由移交企业按产权隶属关系,报上级单位审核批准,并报本级国资监管机构、财政部门备案。接收单位为非国有性质机构,要按照国有资产转让有关规定,做好清产核资、审计评估、信息公开、公开市场挂牌交易等工作,安移交企业资产隶属关系逐级审核批准,报本级国资监管机构、财政部门备案。

项目改造建设所需土地,根据移交区域供水、供电、供热(气)设备设施的时机需要由移交企业按有关政策规定办理。涉及产权变更的由移交企业负责申请立项、清产核资、审计评估、挂牌交易及登记变更等工作。多元股东企业应当经该企业董事会或股东同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(一)财务处理。企业按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将财务处理依据、方式和结果作为重大财务事项报同级国资监管机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成较大影响的,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国资监管机构备案,国资监管机构进行经营业绩考核时予以适当考虑。

七、保障措施

(一)强化组织领导。市领导小组负责“三供一业”分离移交中有关事项的研究、决策和协调工作。各县区政府要结合实际成立相应工作机构,明确牵头部门和第一责任人,建立责任清晰、分工明确的专项工作机制,加大组织协调力度,为工作落实提供组织保障。

(二)强化组织实施。各区县政府要对照本实施意见分解目标任务,建立绿色通道,减少环节、优化程序、提升效率,为国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作营造良好工作环境。国有企业要按照“一企一策、一事一策”的原则,切实履行主体责任,积极推进所属单位“三供一业”分离移交工作,规范使用分离移交资金,确保工作顺利推进。

(三)强化任务落实。各区县政府要抓好本实施意见的贯彻落实,每季度末将相关工作进展、存在问题及有关建议等书面反馈市领导小组办公室。市领导小组办公室将会同有关成员单位,定期和不定期对各区县、市级部门分离移交工作进行督查,及时协调解决各类矛盾和问题,确保按时合规完成任务。

(四)强化政策支持。对涉及临时占用或开挖公共区域的,有关部门不得收取占道费用,实行只恢复不补偿政策。接收方与移交方发生争议时,由市领导小组负责协调仲裁。

附件:宝鸡市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施导则

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